此次修订针对社会生活中频发的危险动物伤人隐患，新增了对违法出售、饲养烈性犬等危险动物，以及致使动物伤害他人的治安管理处罚规定，标志着我国养犬管理从“民事赔偿为主”向“行政拘留+民事赔偿”双重追责的重大转变。
一、 法律新规：明确养犬管理“红线”
《中华人民共和国治安管理处罚法》新增养犬管理有关规定：
第八十九条饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处1000元以下罚款。
违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处5日以下拘留或者1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。
未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。
驱使动物伤害他人的，依照本法第五十一条的规定处罚。
二、条文解读：从“赔钱”到“拘留”的重大突破
（一）处罚力度全面升级，违法成本显著提高
新法第八十九条的重大突破在于首次将行政拘留引入养犬管理领域。原《中华人民共和国治安管理处罚法》仅规定“饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款”，处罚力度相对较轻。新法将罚款上限从500元提高到1000元，并新增“处五日以下拘留”的处罚措施，情节较重的可处“五日以上十日以下拘留”，实现了从“罚款”到“拘留”的质变。
（二）烈性犬“零容忍”，源头治理更严格
新法首次将违法出售、饲养烈性犬等危险动物单独列为处罚对象，体现了对危险动物源头的严格管控。烈性犬等危险动物的范围依据地方性法规、规章确定，如《北京市养犬管理规定》明确禁止个人饲养德国牧羊犬、藏獒等烈性犬。新法规定，违规出售、饲养烈性犬的，先处警告；警告后不改正或致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。这一规定与《中华人民共和国民法典》第一千二百四十七条“禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任”形成衔接，构建了从行政处罚到民事赔偿的完整责任体系。
（三）“未采取安全措施”独立成款，强化过程监管
新法将“未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的”单独列为第三款，明确了养犬人的安全管理义务。“未采取安全措施”包括但不限于：遛狗不拴绳、未佩戴嘴套、由无民事行为能力人牵领、在公共场所放任犬只自由活动等。这一规定改变了以往“只有造成实际损害才能追责”的困境，只要存在“未采取安全措施”且“致使动物伤害他人”的情形，即使损害轻微，也可直接处以罚款或拘留，强化了过程监管。
（四）“驱使动物伤害他人”从重处罚，打击恶意行为
新法第四款规定“驱使动物伤害他人的，依照本法第五十一条的规定处罚”。本法第五十一条规定“故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。这意味着，如果养犬人出于报复、寻衅滋事等目的，故意驱使犬只伤害他人，将按照故意伤害他人身体的标准从重处罚，体现了对恶意行为的严厉打击。
三、真实案例：从民事赔偿到刑事追责的警示
案例一：未拴绳烈性犬咬死比熊犬，饲养人被判刑
2023年9月，上海市宝山区某小区内，王女士怀抱自家的比熊犬在小区散步时，被宋女士饲养的混血德国牧羊犬（属于禁止饲养的烈性犬）突然扑咬，比熊犬被当场咬死，王女士手部也被咬伤。事发时，该德牧犬未拴绳、未戴嘴套。王女士因目睹爱犬惨死，出现严重心理创伤，被诊断为创伤后应激障碍，需要长期心理治疗。法院最终判决宋女士赔偿各项损失共计18万余元，宋女士还因饲养禁养烈性犬被公安机关依法处理。
该案暴露了烈性犬伤人事件的严重性和危害性。新法第八十九条第二款正是为了填补法律空白，将违规饲养烈性犬的行为纳入治安管理处罚范畴，通过“警告—拘留—罚款”的梯度处罚，强化对危险动物的源头管控，避免类似悲剧重演。
案例二：遛狗不拴绳致人摔伤，饲养人被判全责
2025年，常州某酒店附近，朱女士在草坪锻炼后准备离开时，迎面遇上一只未拴绳的黑色贵宾犬。该犬身长近80厘米、体重达30公斤，站立时高度及腰，对体型较小的朱女士造成强烈压迫感。为躲避这只“庞然大物”，朱女士在慌乱中不慎摔倒，导致腰椎骨折，经鉴定构成九级残疾。一审法院判决饲养人王某某承担60%责任，赔偿17.37万元。二审法院认为，王某某未牵犬只牵引带，也未采取任何约束措施，未能尽到饲养动物的危险预防义务，最终改判王某某承担全部侵权责任，赔偿朱女士28.62万元。
该案反映了“未采取安全措施”的严重危害。新法第八十九条第三款将“未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的”单独列为处罚对象，正是为了解决实践中“未拴绳遛狗”等违规行为频发、违法成本过低的问题。通过设定“一千元以下罚款”和“五日以上十日以下拘留”的处罚标准，让养犬人真正意识到“遛狗牵绳”不仅是道德要求，更是法律义务。
案例三：烈性犬多次伤人，饲养人被判过失以危险方法危害公共安全罪
2016年12月至2017年8月期间，湖南省祁阳县胡某某饲养的两条烈性犬先后咬伤蒋某、文某、唐某、曾某等多人。其中，2017年8月26日，胡某某骑摩托车带两条未套狗链的烈性犬外出时，两条犬将骑电动车路过的曾某咬伤，致其重伤二级，医疗费近30万元。法院经审理认为，胡某某明知其饲养的是烈性犬，曾经咬伤过多名被害人，但未采取有效防护措施，轻信能够制止狗伤人的行为，最终导致曾某重伤，其行为构成过失以危险方法危害公共安全罪，判处有期徒刑一年六个月。
该案暴露了烈性犬饲养管理的严重漏洞。新法第八十九条第二款通过设定“情节较重的，处五日以上十日以下拘留”的处罚标准，正是为了强化对多次伤人、屡教不改的饲养人的打击力度，防止“小错不断、大错不犯”的侥幸心理。同时，新法与《中华人民共和国刑法》形成衔接，对于情节严重、造成重大损害的，依法追究刑事责任，构建了从行政处罚到刑事处罚的完整责任链条。
四、学法守法用法：文明养犬，依法维权
（一）养犬人如何做到不违法
1. 依法办理养犬登记，定期接种疫苗
根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条规定，单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。未办理养犬登记、未定期接种疫苗的，由农业农村主管部门责令限期改正，可以处一千元以下罚款；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。
2. 严格遵守“遛狗必拴绳”规定
携带犬只出户时，必须使用牵引带，牵引带长度不得超过规定标准（一般为1.5—2米），在拥挤场合自觉收紧牵引带。为体高超过35厘米的犬只必须佩戴嘴套。违反规定的，公安机关可以处警告；警告后不改正的，处一千元以下罚款；致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
3. 禁止饲养烈性犬等危险动物
各地均出台了养犬管理规定，明确禁止饲养的烈性犬品种。如《北京市养犬管理规定》明确禁止个人饲养德国牧羊犬、藏獒等烈性犬。违反规定饲养烈性犬的，公安机关可以处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。
4. 及时清理犬只粪便，避免扰民
携带犬只外出时，应当随身携带清洁工具，及时清理犬只粪便。饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。避免在夜间、清晨等休息时间让犬只大声吠叫，影响他人正常生活。
（二）遇到侵害时如何维权
1. 立即报警，固定证据
当遭遇犬只伤人、恐吓等侵害时，要第一时间拨打110报警。公安机关接到报警后，应当及时出警处置。同时，要保留好相关证据，包括：伤情照片、医院诊断证明、医疗费用票据、现场监控录像、证人证言、报警记录等。这些证据是后续维权的重要依据。
2. 及时就医，保留医疗凭证
被犬只咬伤或抓伤后，要立即用肥皂水冲洗伤口15分钟以上，尽快就医并注射狂犬疫苗。保存好病历、诊断证明、检查报告、缴费单据等医疗凭证，这些是主张医疗费、误工费、护理费等赔偿的重要证据。
3. 协商不成，依法诉讼
可以与饲养人协商赔偿事宜，明确要求其承担医疗费、误工费、护理费、交通费、营养费等合理费用。若协商不成，可以向人民法院提起民事诉讼。根据《中华人民共和国民法典》第一千二百四十五条规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。诉讼时效为三年，自知道权利被侵害之日起计算。
4. 申请伤残鉴定，主张精神损害赔偿
如果伤情严重，可以申请伤残鉴定，根据伤残等级主张残疾赔偿金、残疾辅助器具费等。如果造成严重精神损害的，还可以主张精神损害抚慰金。根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》，精神损害赔偿的数额根据侵权人的过错程度、侵害的手段、场合、行为方式等具体情节，以及侵权行为所造成的后果等因素综合确定。
5. 向相关部门投诉举报
对于违规养犬行为，可以向当地公安机关、动物防疫部门、城管部门等投诉举报。相关部门应当依法调查处理，对违规行为进行处罚。同时，也可以向社区居委会、物业公司反映情况，要求其履行管理职责，制止违规养犬行为。
新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》通过完善养犬管理处罚规定，强化了养犬人的法律责任，为保护公民人身安全提供了更有力的法律保障。全社会要共同学习、宣传、贯彻新法，营造文明养犬、依法养犬的良好氛围，切实维护社会和谐稳定。
来源：北京号
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