海淀区玉河湿地公园打造“城市绿洲”。（资料照片）
本报记者 陈雪柠
拆违腾退土地如何利用？北京分类施策，避免土地资源“睡大觉”。近日，北京日报记者从北京市规划自然资源委获悉，自新版北京城市总体规划实施以来，全市累计治理违法建设2.57亿平方米、腾退土地288.8平方公里；本年度拆违及治理无手续建筑目标已完成92.8%。
作为减量发展的超大城市，北京将拆违、腾地、利用一体化推进，把拆违的“减法”变成发展的“加法”、民生的“乘法”。一处处腾退空间变成市民身边的公园绿地、产业园区、商业街区等，重焕活力。
腾退土地生态修复变湿地公园
今年秋天，位于海淀区的玉河湿地公园，铺开了一张色彩斑斓的画卷。中式廊桥静卧水上，向日葵花田与渐变彩林层层交织，澄澈湖面波光粼粼。这座开园仅一年的新建湿地公园，已成为市民游客健身遛弯儿、享受生态野趣的好去处。
“这里早年存在大量散乱自建民居和小型加工厂临建违建。随着‘疏整促’专项行动的开展，连片违建被拆除，形成了大面积的滨水地块。”市规划自然资源委海淀分局相关负责人介绍，在区水务局牵头下，各方共同实施，打造出这片占地约85公顷的“城市绿洲”，于2025年10月开放。
公园不仅“颜值”高，还承担了蓄洪滞洪功能，保障周边区域防洪安全，鱼虾、鸟类等生物在这里也有宜居的栖息环境。园内的儿童活动区、亲水戏水区、健身步道等区域，则让群众休闲体验更丰富。
玉河湿地公园的蜕变，是北京在规划非建设空间进行拆违腾退土地利用的缩影。据了解，北京聚焦像林地、草地这样的规划非建设空间累计拆违1.3亿平方米，其中围绕重点生态空间拆违7897万平方米，打通生态廊道堵点，推动城市绿色空间结构加快形成。
对于规划非建设空间内的腾退土地资源，北京印发了生态修复及利用指南，明确“宜田则田、宜林则林、宜水则水”，系统开展一体化保护修复，夯实生态本底。截至目前，全市累计实现生态修复及利用面积136.6平方公里，利用率超过80%，涌现出北京城市绿心森林公园、台湖万亩游憩园、一亩园公园等一批复耕、复绿的典型案例。
优质地块补充公共服务设施短板
除了非建设空间，本市还腾退出大量的建设空间，如居住用地、商业服务业用地等。这些拆违腾退后的地块零散分布、大小不一，该怎样用出效益？北京对腾退地块开展规划实施条件评价，筛选出更有价值的可利用资源，整合后形成“资源流量池”。谋划中的优质项目可在“资源流量池”中匹配合适空间，避免“大海捞针”。
市规划自然资源委专项治理处相关负责人介绍，纳入“资源流量池”的优质地块重点保障“高精尖”产业发展、乡村振兴“百千工程”、灾后恢复重建工程以及保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”建设，为城市高质量发展提供资源要素支撑。例如，大兴区黄村镇保障性租赁住房、海淀区妇幼保健院、丰台区六里桥西局公园等项目，均是对拆违腾退后的建设空间进行再利用，补充公共服务设施短板，提升公共空间品质。
通州区是建设空间腾退利用的“大户”。据了解，自2018年以来，该区拆违腾退土地约6.7万处，占地面积50.8平方公里，其中近3.6万处为建设空间，占地面积居全市第一。
今年9月25日，位于宋庄艺术创意小镇的宋庄首开LONG街正式开街。这个集商业空间、产业空间与艺术酒店于一体的街区，开业首月客流达72万人次。前来打卡的年轻消费者可能不会想到，这里原先是散乱的农产品、餐饮、零售等商业混合区，基础设施较差，公共配套设施也比较欠缺。
拆违腾退后，这里按照“特而精、小而美、活而新”的原则建设，以小体量建筑单体为主，入驻品牌中有北京首店28家、通州首店17家。三处大型美陈与若干打卡点，让市民在边走边逛的过程中，感受街区浓厚的艺术氛围。
从12345工单里挖掘百姓需求
“十四五”时期，北京城乡建设用地累计减量150平方公里，其中约67平方公里由拆违贡献，超过四成。但拆违腾退后的地块，有的无法在短期内确定利用方向。这部分资源也没有被晾着、荒着，而是通过规范化的临时利用“以用促管”，在过渡期内就发挥地块价值，待条件成熟后，再按照规划实施。
据统计，全市已有超过30平方公里建设空间腾退土地，临时用来增补绿地、停车设施、口袋公园和便民服务网点等。
波斯菊、马鞭草、百日菊……今年夏天开始，通州区50余处花海连片绽放，整体花期持续至10月前后。这些花海，就根植于昔日沉睡的土地之上。通州区系统梳理拆违腾退土地2000余公顷，又统筹闲置边角地、道路沿线地及林下空间，以花海串联城市、公园与乡村，既能提升城市景观，又能满足居民休闲需求。
拆违腾退再利用，要回应民生期盼。“近几年，我们把这项工作和12345市民服务热线、责任规划师制度等进行联动，依托多方提供的线索挖掘民生诉求，建立需求与资源动态匹配的机制。”市规划自然资源委专项治理处相关负责人介绍，通过该机制，本市聚焦停车难、休闲绿地少等反映集中的痛点，谋划微空间改造，推动化解居民急难愁盼问题。
例如，海淀分局梳理近期超2万件12345工单发现，“停车管理”“小区停车秩序”“公共休闲、健身、儿童游乐设施不足”三类诉求占比近八成，后续将通过拆违腾退土地适当补充。在石景山区北京大学首钢医院内，拆违腾退的0.6公顷土地上建起立体停车楼，日均服务车次增长25%。
由拆向治，需要精细化管理。市规划自然资源委介绍，下一步，一方面将持续严控新生违建，实现“动态清零”；另一方面分类治理因历史原因形成的无手续建筑，有序化解遗留问题，激活更多沉睡存量资源提质增效。