龚文婧 胡钢

　　北京作为超大城市，人口老龄化程度高、婴幼儿照护需求旺盛，“一老一小”照护是群众关切的民生难题。近年来本市部分社区积极探索“老幼共托”，在同一空间整合养老与托育服务，形成首都特色实践样本，为破解相关难题提供了新思路。但这一民生新业态目前仍处在起步阶段，通过调研笔者发现，当前“老幼共托”存在五大核心堵点：一是行业管理和标准割裂，资质办理繁复，养老、托育标准规范不一，复合型服务缺少配套财政核算机制；二是运营承压，场地局促、改造周期长，普惠微利模式降低社会参与意愿；三是养老、托育服务融合浮于表面，普遍重养老、轻托育，代际互动流于形式；四是复合型人才紧缺，两类岗位资质体系互不贯通，兼具双项能力的专业人员稀少；五是群众信任不足，部分家长认知有限，顾虑幼儿照护存在安全健康方面的问题。因此，要办好“老幼共托”、增进居民福祉，不能仅从空间上实现共处，更要推动管理、服务与保障深度融合，从制度、运营、人才三方面系统施策。

　　制度先行，让“老幼共托”立得稳

　　打破政策壁垒，变各管一段为协同贯通。“老幼共托”横跨民政、教育、卫健、住建、消防等多个部门，必须健全市区两级跨部门联席会议制度，明确职责清单和运行规则，把部门协调从项目审批延伸到日常运营监管。依托“京通”平台和市、区两级政务服务中心增设“老幼共托”事项专区，推行“一窗受理、联合审批、联合验收”，服务机构一次性提交材料，由民政部门牵头组织相关部门联合办理，避免重复提交材料。同时用好“吹哨报到”机制，推动职能部门下沉处置具体问题、就地解决服务机构的困难。

　　制定专项标准，变两套标准为一套规范。现行标准分属养老、托育两个领域，复合场景缺乏适用规则。应研究制定覆盖场地设计、功能分区、消防疏散、安全防护、卫生防疫、人员配比的专项标准，明确智慧适老化与适幼化要求在复合场景下的协调方案。坚持分类适用，按各街道老年人和婴幼儿人口密度设定差异化指标，区分0—3岁专业托育与学龄儿童课后托管，避免标准执行“一刀切”。

　　统一补助核算，让机构申领补助有据可依。明确养老与托育功能的面积占比、服务人次占比等核算口径，使兼具双重功能的项目在申报补助时有规可循，从而减轻服务机构的财务负担，使其在财政补贴的支持下发展更顺利。

　　运营为本，让“老幼共托”转得动

　　盘活存量资源，降低改造门槛。针对场地紧缺、改造不易等问题，建立街道存量资源台账，落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）关于推动社区资源整合的要求，对符合安全标准的非独立场所改造不强制变更土地、房屋性质；除建设集成式“老幼共托”综合体外，也鼓励以微更新的方式改造小型活动室、托管站用于“老幼共托”，让存量空间物尽其用。

　　激发企业活力，改善营商环境。推广公建民营、民办公助、政府购买服务等模式，优先通过公开遴选引入有养老或托育运营经验的专业机构；结合各区实际探索场地无偿或低偿供给，落实水电气热执行居民价格政策，减轻服务机构负担。坚守普惠底线，对日间照料、临时托、计时托等基础服务实行政府指导价或最高限价，同时允许机构适度拓展老年健康管理、幼儿早教、家庭照护培训等增值服务获取合理收益，并建立合理合法退出机制，让企业有动力进入这一领域并留得下。

　　深化服务融合，推动从共用走向共融。研究制定“老幼共托”服务清单，明确两类服务最低供给要求，改变“重老轻小”结构，常态化开展居民需求回访，实现以需求定供给。建立养老、托育团队联合教研机制，围绕老幼生理心理特点设计双向互动活动，如非遗手工、音乐绘画、老幼共读等，并建立代际互动实效评估机制，把群众满意度纳入考核。筑牢安全防线，厘清两类照护安全责任。同时做好展示宣传和在地居民参与，常态化组织开放日和体验活动，让居民从“听说”变为“看见”、从“知道”变为“信任”。

　　人才为要，让“老幼共托”行得远

　　拓宽培养渠道，打造复合型队伍。推动北京青年政治学院、北京劳动保障职业学院等已开设养老托育专业的院校实行课程体系双向嵌入，增设老幼融合照护、代际互动活动设计等教学模块，推进复合专业建设；依托市区人才提升项目，面向现有护理员、保育员开展跨领域继续教育，培训合格后颁发老幼融合照护能力凭证，在养老护理员、育婴员职业技能等级认定中增设老幼融合照护方向，实现从业者的一专多能；对取得能力凭证、在岗连续服务达到规定年限的一线人员发放分档岗位津贴，由各区就业补助资金统筹安排，稳定骨干队伍。

　　吸纳社会力量，充实志愿队伍。建立“老幼共托”志愿者库，吸纳退休教师、医护人员、大学生等群体，承担代际活动组织、健康监测、作业辅导等辅助工作；落实岗前培训，配套服务积分兑换激励机制，与专业从业人员形成互补。

　　“老幼共托”，是让养老与托育两套服务在同一空间里相互滋养、彼此成全。北京有现实需求，也有条件、有责任把这件民生实事办实办好。只要制度立得住、运营转得动、人才跟得上，推动从共处走向共融，“老幼共托”就能成为首都超大城市治理中一道温暖而亮眼的民生答卷。

　　（作者分别为北京市委党校政治学教研部副教授、北京市第15期领导干部进修三班学员）