本报记者 陈雪柠

　　畅通无效经营主体市场化退出渠道、拓展“高效办成一件事”场景建设、推进外资企业登记“全程网办”……北京日报记者日前从市发改委获悉，《北京市“十五五”时期优化营商环境规划》发布，围绕六大环境提出29个方面改革举措。

　　“这是北京连续第二部营商环境五年专项规划。”市发改委相关负责人介绍，北京将以“伙伴式”服务理念，为各类经营主体安心经营、创新发展创造更好条件，全力打造国际一流营商环境标杆。

　　加大支持中小企业公平参与招投标力度

　　在北京开办企业手续需要办几天？过去，这个时间曾长达24天，如今已全面进入“一表填报、一网提交、一窗办理、一天全办好、一照通用”的“一时代”。

　　全国率先实现全类别经营主体线上线下一体化办理、全国首创股权信托财产登记服务新模式、全国首发《经营主体登记注册服务规范》系列地方标准……“十四五”时期，北京共有1300余项改革举措落地，其中不少举措是全国首创、首发，跑出了改革的加速度。

　　新的五年开启，北京营商环境建设又谋划了哪些务实举措？翻开规划文本，29个方面重点任务围绕六大环境展开，涵盖市场、法治、政务、投资贸易、人文、京津冀等领域，擘画未来蓝图，厚植发展沃土。

　　在市场环境方面，北京将重点完善各类经营主体公平参与市场竞争相关制度，整治和防范“内卷式”竞争。针对企业普遍关注的招标采购，将加大支持中小企业公平参与招投标力度，促进招投标更加公平公正。

　　人才、资金、数据、空间，这些要素如同企业生长的空气和水源。市发改委相关负责人提到，今年，北京已筹集房源1.2万余套，面向新毕业大学生等青年人才开展专项配租；升级企业融资综合信用服务平台，企业可“一站式”查询、对接全市30余家银行300多款金融产品等。

　　后续，北京将重点加大青年人才服务力度，完善创业和安居保障体系，打造青年“友好之城”；加大中小微企业信贷支持力度；完善产业信息“一张图”，推动建设用地功能混合利用、弹性年期出让等政策扩面，为企业创新发展、做大做强提供支撑。

　　“高效办成一件事”向全领域扩展

　　16个办事环节压缩至1个集成环节、上传材料由28份精简至17份——今年，开办养老机构“一件事”在首都之窗上线试运行，实现从建设施工、法人登记，到专项准营、机构备案的全流程覆盖。

　　政务服务是企业感知营商环境的首要窗口。在北京，“高效办成一件事”不是一句口号，而是一项实实在在的改革。目前，市政务服务网的“高效办成一件事”改革专区已建成137个“一件事”，整体压缩时限57%、精简材料50%、减少跑动87%。

　　“十五五”时期，北京将继续推进“一件事”改革，聚焦企业群众全生命周期高频需求，丰富拓展科技创新、城市更新、工程建设、生活服务等领域场景建设，由重点事项清单管理向政务服务全领域扩展。

　　当下，企业对政务服务的期待已从“能办”升级为“好办、智办”。今年，“京通”App上线，提供社会保障、医疗健康、教育就业等1400余项办理服务，掌上办事更加便捷。下一步，北京将迭代升级“京京”政务服务智能体，优化重点领域高频事项办理，推动更多申请材料“应免尽免”，让企业群众少跑腿、数据多跑路。

　　区域协同发展，营商环境是重要一环。目前，北京已累计推出254项京津冀“同事同标”政务服务事项、209项互信互认资质资格，扩大政务服务区域通办范围，推进“北京+雄安”政务服务同城化。“十五五”时期，北京将推进更广领域、更多事项“同事同标”，并推动政务服务平台深度对接，实现数据共享共用、电子证照互通互用、电子印章互信互认等，全面提升异地办事便利度。

　　特色化建设出海综合服务港

　　“十四五”时期，北京以“两区”建设为契机，实施国务院批复的两轮国家服务业扩大开放综合示范区建设方案近300项试点举措，累计落地70余项全国突破性政策，80余项创新成果向全国复制推广。《规划》聚焦市场准入、通关便利、涉外服务等领域，提出优化投资贸易环境的系列举措。

　　“《规划》的重点之一是落实‘准入又准营’，保障外资企业公平参与标准制定、政府采购、招标投标，积极推动电信、医疗、金融等服务业领域更高水平开放。”市发改委相关负责人介绍，将持续推进外资企业登记“全程网办”，支持外资企业在京设立研发中心、区域总部和功能性机构，打造跨国公司总部首选地。

　　既要“引进来”，也要“走出去”。今年8月，北京市共建“一带一路”直通车综合服务平台2.0发布。平台上线运行一年来，线上累计发布国别报告603份、各类信息超5300条，集聚法律服务、会计评估、会议展览、市场咨询等14类109家专业服务机构。

　　企业“走出去”的步伐将越来越稳健。“十五五”时期，北京将构建覆盖信息获取、合规指导、资源对接、权益保障全链条的出海综合服务体系，优化综合服务平台功能，特色化建设出海综合服务港（基地），稳步拓展海外综合服务点，构建“京内+海外”一体化服务网络。在通关便利化方面，将开展分类分级管控，推行“白名单+风险监测”监管模式，支持集成电路、医药健康等重点产业发展。

　　畅通无效经营主体退出渠道

　　企业是有着生长周期与发展诉求的“生命体”。搭建优质的营商环境，意味着既要优化准入机制，也要畅通退出渠道。遇到债务风险，是否应当申请破产，重整和清算如何选择？过去，企业常常需要“多头找政策、分散找规则”，极易延误救治时机。这一问题，今后将迎来更加公正高效的解决方案。

　　记者注意到，与《规划》同步发布的有两份指南，一本是《北京市企业破产事务办理一本通》，另一本是浓缩版口袋书。二者聚焦企业破产事务办理中的高频疑难问题，为各类经营主体防范化解债务风险、依法救治与有序退出提供“一站式”指引。

　　据了解，依托“e窗通”平台，本市已实现注销“一网通办”，今年上半年简易注销退出企业4.55万户、占注销总量约66%；线下整合9部门38项企业信息“一站式”查询，核查时限从最长4个月压减至最快即时办结。自2019年成立北京破产法庭以来，全市通过司法重整程序挽救困境企业166家，化解债务规模超8700亿元，引入投资逾1600亿元。

　　企业破产不是简单的“关门清算”。无效经营主体有序退出，资源要素才能加速向新质生产力聚集。

　　回望“十四五”，全市经营主体总量从2020年底的211.5万户增长至2025年底的近287万户，年均增速6.3%，企业投出了对北京营商环境的“信任票”。展望“十五五”，政府将继续与企业“做伙伴”，打造国际一流“北京服务”，双向奔赴共谋未来。