京平

　　一座城市的发展，既有阳光灿烂的日子，也有风雨交加的时刻。

　　2023年汛期，海河流域遭遇60年以来最大流域性洪水，同时诱发大量地质灾害，北京门头沟区、房山区灾情尤为严峻。

　　保民生、护安澜、筑长远，责任重于泰山。锚定“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的总体目标，北京深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示精神，团结带领群众高效推进灾后恢复重建各项任务，努力建设幸福安全的美好家园。

　　物质重建、经济重振、生态重塑——如今，这方热土疮痍不再，生机勃发，让人看到了共克时艰的坚定信念，挺立风雨的责任担当，砥砺奋进的磅礴力量。

　　下汛之日就是备汛之时。此刻回望，心中涌动的不仅是对干群同心重建家园的敬意，还有以更充分地准备防患于未然的清醒。

　　（一）

　　大涝大灾之后，务必大建大治；

　　抓紧补短板、强弱项，进一步提升我国防灾减灾救灾能力；

　　把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来；

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　　海河“23·7”流域性特大洪水发生后，习近平总书记十分关心首都防汛救灾工作，多次作出重要指示，初冬时节更亲赴门头沟区慰问指导，为北京进一步做好灾后恢复重建工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　周密的决策部署、坚定的决心信心、真挚的为民情怀，持续汇聚起灾后重建、提质进阶的奋进合力。

　　规划体系上，对标对表国家灾后恢复重建规划要求，北京立即启动灾后恢复重建规划编制工作，抓紧构建“1+6+2+3”规划体系，为恢复重建工作开展发挥战略引领作用。

　　组织架构上，第一时间组建央地联合工作机制及综合、应急等联合工作组，市级工作专班常态化调度，通过高频次、多层级的统筹协调，为各项规划任务落地提供了坚实组织保障。

　　具体执行上，建立绿色审批通道工作机制，最大幅度并联审批环节、最大力度强化要素保障，将重建工作与韧性城市建设、人居环境改善、平急两用设施建设等有机结合，把受灾地区打造成为安全发展样板、高质量发展样板、宜居生活样板。

　　“党和政府会带着咱，把日子过回来，还要过得更好！”——当初洪水退去时，村干部声音嘶哑却异常坚定的承诺，已经在三年时间里化作现实。

　　（二）

　　回头来看，灾后恢复重建，是一场大考，检验着城市的统筹谋划、组织协调和贯彻执行能力；也是一次契机，倒逼着我们进一步提升城市治理、锤炼发展韧性。

　　近些年，随着全球气候变化进入新阶段，重大气象灾害愈发常见，突发性、破坏性、不确定性显著增强，“北方无大汛”等传统认知早已不再适用。

　　北京市域面积很大，其中郊区面积占全市总面积九成以上，山区面积占全市总面积六成以上，地形地貌复杂，地质条件脆弱，汛期暴雨极易诱发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。

　　着眼于地区特点和气候态势，三年来，北京因应施策，走出了一条重建家园与全面提升齐头并进的道路——

　　全市完成受灾乡镇房屋修缮、原址重建或同村异址新建、异地集中安置等工作；

　　山区生命线主通道如期恢复重建，全市骨干河道与中小河道综合治理有序推进，区域行洪能力得到有效修复、稳步提升，防洪短板持续补齐，后续治理巩固工作仍在持续推进；

　　1052个高地堡垒星罗棋布，配备断路、断电、断通信的极端情况下所需的物资，补齐山区防汛短板，为生命安全筑牢托底防线；

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　　一砖一瓦，筑起的不仅是安居之所，更是心之所归；一路一桥，联通的不仅是人流物流，更是发展机遇。

　　石景山脚下、永定河左岸，“永定河集”成为北京新地标。或许很少有人知晓，这片高品质滨水空间，既是防洪设施也是生态景观，串联起灾后重建与绿色高质量转型的双重功能。

　　门头沟王平镇，韭园沟域分布着8个行政村，过去各自为战，如今统一规划、握指成拳、联动区域，并引入“乡村CEO”和业态主理人，最终实现了文旅收入节节攀升。

　　如今的京西，曾经坍塌的山体已长满新枝，安全、宜居、绿色、繁荣的新画卷正在徐徐铺开。事实证明：生态不是附加题，而是重建的底色；高质量发展不是重建完成后的“下一步”，而是贯穿全程的“主心骨”。

　　（三）

　　今年7月9日下午，“2026年北京市防汛综合演练”启动——

　　结合海河“23·7”流域性特大洪水和“25·7”区域性大洪水复盘实际，设定本市全域遭遇极端强降雨，启动防汛一级应急响应。会商研判、预警叫应、雨前人员避险转移、雨前风险防范、城市内涝处置等10个演练科目和1个无脚本检验环节紧张有序进行。

　　与天灾的抗争，既是物质的角力，也是软件的比拼。抢在入汛之前开展全要素全员综合实战演练，指向十分清晰，就是坚持预防在先、防抗救全链条发力，防患于未然。这背后，是一整套在实践中不断完善的防灾减灾系统。

　　作为全国首个将韧性城市建设纳入城市总体规划的城市，硬核科技深度嵌入灾后重建与转型发展的各个环节，正成为提升北京城市韧性的关键支撑。

　　监测预报持续优化，构建雨水情监测预报三道防线，实现对云中雨、落地雨、河中水的立体化监测；推动京津冀三地共享雨量站数据，上下游联动让防汛更“聪明”；

　　调度演算逐步提效，永定河数字孪生平台正式投用，一场降雨能生成10至20套调洪方案，雨水情收集汇总效率翻倍；在五大流域构建精细化洪涝模型，洪水预报预见期提升至12小时以上；

　　应急通讯加紧完善，抗灾超级基站建设加速推进，形成手机通信、座机固话、卫星电话、超短波通讯电台、北斗短报文等多重保障的通讯保障体系；

　　防灾减灾，防胜于救，备胜于临。系统规划，步步落实，标志着北京正向“智慧防汛”与“韧性城市”坚定迈进。

　　（四）

　　波涛蓄势，起于涓滴之力；战风斗雨，在于人心凝聚。

　　三年间，以“汛”为令，闻“汛”而动，已成为全市上下的行动自觉。每每预警拉响，整座城市如一台精密的机器高速运转起来——

　　市防汛办提前开展风险研判；市水务局开展河道及洪水调度；市规划自然资源委滚动加强地质灾害监测；市交通委做好城市交通运行保障、指挥调度、市民出行安全引导等工作；全市消防救援队伍进入战备状态，同步启动跨区域增援机制……一个个“第一时间”，见证了统一指挥、统一协调、统一调度的坚强有力。

　　“雨还没怎么下，干部先到家了。”这是许多市民特别是山区村民的心里话。整个汛期，党员干部总是抢在雨来之前就到达各个关键点位。严格落实预警方案、全面排查防汛隐患，及时转移群众、做好服务保障，哪里有需要，哪里就有他们忙碌的身影。

　　那些奔忙而坚定的身影，那些疲惫却坚毅的面孔，诠释着责任担当，更感染着广大市民。从被动避险向主动防范转变，从凭经验侥幸向依科学行动转变，从知道预警向懂得应对转变——基层干部总结出“三个转变”，直言市民群众越来越听劝了。

　　人与城的双向奔赴，持续凝聚起防灾减灾的磅礴合力，推动超大城市应对极端天气的治理模式，逐步从被动应急处置向主动防范防御加速迭代升级。

　　（五）

　　城市发展的道路上，各种可以预见和难以预判的风险挑战并存。特别是随着全球气候加速变化，极端天气多发频发、突发风险持续叠加，各类超乎预期的自然灾害几乎成为常态化考验。但风雨磨砺终将淬炼出韧性底气，众志成城更加凝聚起奋进力量，激励我们始终居安思危，在常态备汛、科学防灾中稳步前行！