本报记者 骆倩雯
今年前8个月，美丽北京建设交出了一份亮眼的成绩单。今年是“十五五”开局之年，“十五五”时期是美丽北京建设承前启后、实现生态环境根本好转的关键阶段，美丽北京建设贯穿首都经济社会发展各领域。究竟什么样的北京是美丽的？如何才能把北京建设得更美丽？市政府今年7月印发实施的《“十五五”时期美丽北京建设规划》（以下简称《规划》）里藏着目标和答案——
到2030年，生态环境质量全面改善，美丽北京建设取得更大成效。绿色低碳转型深入推进，花园城市初步建成，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度不断下降，绿色生产生活方式基本形成，人与自然和谐共生的美丽北京更加可感可及。到2035年，生态环境根本好转，美丽北京率先基本建成。
美丽北京有“硬核”指标
在《规划》里最亮眼的词汇，要数“美丽”二字，通篇共出现33次。
什么样的北京是美丽的？《规划》里都有对应的“硬核”指标：细颗粒物（PM2.5）年均浓度、优良水体比例达到国家要求，空气质量优良天数比例稳中向好，生态环境质量指数（EI）大于72，建成区绿视率达到27.5%左右，无废城市指数90以上，美丽城市建设比例100%，美丽河湖建成率70%左右，美丽乡村整区建成比例大于80%，公众生态环境满意度90%左右……
北京市生态环境保护科学研究院院长夏天翔表示，北京市的大气环境质量已进入“低浓度”时期，秋冬重污染等季节性问题尚未与气象条件脱钩，空气质量容易出现波动；中下游河段汛期污染引起水质波动，城市更新过程中工业厂房等地块再利用需求增加，新型固体废物的污染控制和综合利用面临挑战。“十五五”时期，国家对空气质量和水生态环境质量提出更高要求，北京要持续深入打好污染防治攻坚战，分流域建设美丽河湖，结合城市疏解和更新加强土壤污染源头防控，以生态环境质量持续提升支撑经济社会高质量发展。
“十五五”时期，北京要全力守护美丽蓝天，开展美丽蓝天守护工程。深化车（械）源头减排，推动氢燃料汽车应用，持续推进货车、客车新能源化，到2030年，全市货车新能源化率提升至30%。促进推动汽车制造、医药制造、电子、锅炉等企业提级创绿。强化扬尘精细治理，加快基坑气膜等全密闭施工技术规模化应用，开展“全电工地”实践。
水生态环境保护加上“美丽”注脚
《规划》提出“深入建设美丽河湖”，强化水资源保护、改善水环境质量、提升水生态品质，加强流域整体性、系统性、协同性治理提升，打造一批水清岸绿、鱼翔浅底、人水和谐的美丽幸福河湖。
“十五五”时期，北京要开展美丽河湖建设工程。夏天翔指出，水生态环境保护工作已经由过去的污染治理为主，转为水资源、水环境、水生态等要素协同治理、统筹推进的新阶段。重点河湖水体，要打造碧洁清澈之美、流淌涟漪之美、生动翠郁之美、润泽普惠之美。此次《规划》提出“深入建设美丽河湖”的目标指标与重点任务，为水生态环境保护工作加上了“美丽”注脚。
“十五五”时期，国家将地表水约束性指标由单一的“好Ⅲ水质比例”调整为综合的“优良水体比例”，指的是在水质的基础上，叠加水生态指标，比如河流要选取底栖动物状况，湖库要选取综合营养状态，来综合确定水生态环境达到“优秀”和“良好”状况的水体占全部水体的比例。“该指标的设置，充分借鉴了国际经验，一方面是巩固提升水环境治理成效，另一方面是加快补齐水生态保护短板，引导各地既治污水，也护生态。”夏天翔说。
市民获得感是美丽北京重要目标
生态环境美是美丽北京的核心特征，蓝天碧水、推窗见绿、出门入园、鸟语花香等幸福场景已成为人们可感可及的民生福祉。《规划》提出，要打造山清水秀生态系统，建设秩序壮美花园城市，擦亮生物多样性魅力名片，拓宽生态产品价值转化路径。
北京要因地制宜实施河湖岸线生态化改造，到2030年，自然岸线比例达到68%；新增100个生态公园，新建提升一批老百姓身边的绿色空间，到2030年，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到94%；推广多维立体的绿化空间，开展环路沿线景观提升，打造“月季花环”“月季长廊”等，营造“一路繁花”盛景；因地制宜建设城市生物多样性友好设施，提升生物多样性体验水平；持续开展生态产品价值核算，探索具有北京特色的转化模式；开展生态系统提质工程，建设100个生物多样性保护示范区。
夏天翔表示，生态品质提升、生态价值实现，是“十五五”时期生态保护的两个重要目标，“《规划》突出‘以人为本’，将提升市民获得感作为重要目标，通过绿化空间建设，打造花园城市，建设生物多样性体验地等，让人民共享自然之美、生命之美、生活之美，让人与自然和谐共生的美丽北京更加可感可及。”
落实到《规划》里的具体指标，就是要让人们看得见绿，更加看重就近可达的人居体验。因地制宜建设城市生物多样性友好设施，让市民能够近距离、多角度、多形式感知生物多样性，让保护生物多样性真正成为日常生活的一部分。
“无废城市”成为美丽北京重要支撑
《规划》提出，要以减量化、资源化、无害化为原则，建立并强化无废城市指数引导，推进全域“无废城市”建设，到2030年无废城市指数达到90以上。“无废城市”成为美丽北京重要支撑。
“无废城市”是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低，塑造绿色低碳的城市发展模式。
夏天翔指出，本次《规划》引入无废城市指数作为评价指标，以量化方式统筹全市固废治理成效，设置一般工业固体废物治理工程、生活垃圾资源化利用工程、建筑垃圾处置利用工程、危险废物风险防控工程等重点工程，形成完整实施体系。“不同于以往分领域治理，《规划》将无废建设与蓝天、碧水、净土保卫战协同，与花园城市建设、绿色低碳转型一体部署，把固废治理嵌入首都高质量发展整体布局。”夏天翔说。
全民共治描画美丽北京
一座城市的绿色转型，始于每一个人的微小改变，成于千万人的共同坚守。生态环境保护，离不开每个人的参与。
《规划》提出“加快绿色低碳转型，形成绿色生产生活方式”；部署“弘扬生态文化”“深化多元参与”“践行绿色生活”等重点举措。“当前美丽北京建设越来越需要‘全民共治’，人人都是参与者、建设者、受益者。”夏天翔说。
夏天翔表示，如果说“十四五”时期健全环境治理全民行动体系的重点是“打基础、建机制、聚共识”，那么“十五五”时期的关键词则是“深参与、强自觉、成风尚”。站在新的起点上，全民参与的重要性比以往更加突出。
从价值根基看，全民参与是生态文明主流价值观的生动彰显，《规划》明确提出“培育生态文明主流价值观，增强全民节约意识、环保意识、生态意识”，公众参与的广度与深度，决定了美丽北京建设的可持续性。从目标刻度看，全民参与是规划蓝图走向现实的动力源，美丽北京建设“硬核”指标的实现，离不开每一位市民的理解与配合。从实践维度看，自觉选择绿色出行、积极参与环保监督、为生态环境治理建言献策，全民参与是“北京奇迹”的坚实支撑，这背后离不开每一位市民的参与和付出。