杨宜勇

　　科技创新是引领生态环境治理变革的根本动力。从大气污染防治到水环境治理，从土壤修复到碳达峰碳中和，每一次生态环境治理能力的跃升，背后都离不开关键技术的突破。近期，生态环境部、科技部等五部门联合印发《关于推动生态环境领域科技创新多元化投入的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出加快构建“多主体参与、多渠道保障、全链条衔接”的生态环境领域科技创新多元化投入格局。这一政策文件的出台，是对生态环境科技投入领域系统性改革的顶层设计，标志着从“财政独撑”到“多元共治”的范式转变正式启动。

　　当前生态环境科技格局存在的不足

　　一是投入渠道相对单一。生态环境科技具有明显的公益性特征，许多基础研究和共性技术研发难以直接产生经济效益，这使得长期以来财政资金成为主要甚至唯一的投入来源。尽管国家在生态环境科技领域的财政投入持续增加，但与美丽中国建设的巨大科技需求相比，仍有较大缺口。财政资金既要保障基础研究，又要支持技术研发，还要兼顾成果转化和推广应用，“撒胡椒面”式的投入难以形成足够的创新合力。

　　二是长期稳定支持不足。生态环境问题往往具有累积性、复杂性和长期性特征，相应的科技攻关也需要持续稳定的投入支撑。然而，现行科研项目资助周期偏短，与生态环境科技攻关的长周期特点不相匹配。一些关键核心技术攻关刚取得阶段性突破，却面临后续资金不足的风险；一些需要长期观测和积累的基础研究，因缺乏持续稳定的经费保障而难以为继。

　　三是金融和社会资本参与不充分。从基础研究到技术研发、从中试验证到产业化应用，生态环境科技创新链条的各个环节都需要不同类型的资金匹配。然而，金融机构对生态环境科技领域的融资需求和风险特征了解不够深入，缺乏适配的金融产品和服务模式；社会资本对生态环境科技的投资渠道尚不畅通，公益捐赠支持科技创新的机制也有待完善。

　　四是多元主体协同不够。生态环境科技创新涉及政府、科研院所、高校、企业、金融机构、社会组织等多元主体，各主体之间的协同联动机制尚未有效建立。部门之间政策衔接不够顺畅，央地之间事权与支出责任划分不够清晰，产学研用之间的利益联结机制有待健全，“信息孤岛”和“政策碎片化”问题制约着创新资源配置效率。

　　构建生态环境科技多元投入格局的基本框架

　　针对上述问题，《指导意见》围绕加强财政引导作用、丰富金融产品供给、广泛汇聚社会资源三个方面，系统部署了“4+3+2”九项具体举措。这一制度框架体现了对生态环境科技投入规律的深刻把握，也蕴含着“政府引导、市场主导、社会参与”的治理逻辑。

　　首先，要通过财政引导发挥“压舱石”与“撬动杆”双重功能。财政资金在多元投入格局中承担着基础保障和战略引领的双重使命。一方面，基础研究、前沿探索等市场机制难以有效覆盖的领域，需要财政资金“补位”；另一方面，财政资金通过制度设计可以发挥杠杆效应，撬动更多金融和社会资本进入。其次，要通过金融支持构建全链条科技金融服务体系。金融是科技创新的“血液”，但要让金融血液顺畅地流入生态环境科技领域，需要破解信息不对称、风险收益不匹配等制度性障碍。《指导意见》从供需对接、产品创新、综合服务三个层面提出了金融支持举措。这一举措打破了传统金融服务的“条块分割”，通过多业态协同实现对创新链条的全覆盖。最后，要通过社会参与激活多元主体的创新活力。社会力量是科技创新的重要源泉，也是多元投入格局中潜力最大的板块。《指导意见》从公益捐赠和企业引领两个方向，打开了社会资源进入生态环境科技领域的通道。

　　多元投入格局的系统性逻辑重在协同机制

　　“4+3+2”九项举措不是简单的政策集合，而是相互支撑、协同发力的有机体系。理解这一体系的系统性逻辑，是把握《指导意见》精髓的关键。一是政府与市场的协同。财政引导举措解决的是“市场失灵”问题——基础研究、前沿探索等市场不愿或不能覆盖的领域由政府兜底；金融支持举措解决的是“市场缺位”问题——通过制度创新让金融资本更顺畅地进入科技领域；社会参与举措解决的是“市场潜力释放”问题——激发更多主体参与创新。三者各有侧重又环环相扣，形成“财政托底—金融赋能—社会扩容”的递进结构。二是央地之间的协同。国家科技重大项目央地协同、部省联动等制度设计，旨在打破央地之间“条块分割”的投入格局，构建上下贯通的创新资源配置体系。地方更了解区域生态环境治理的实际需求，国家更掌握全局性的战略方向，两者结合可以实现“顶天”与“立地”的统一。三是创新链条的贯通。从基础研究到产业化应用，科技创新是一个完整的链条。多元投入格局的设计理念是“让合适的钱出现在合适的环节”——财政资金保基础和前沿，金融资本促转化和产业化，社会力量补短板和增活力，形成覆盖全链条的资金匹配体系。

　　总而言之，构建生态环境科技多元投入格局，是一项涉及财政、金融、产业、科技等多领域协同的系统工程。《指导意见》的出台，标志着这一工程从理念倡导进入制度建设的新阶段。“4+3+2”九项举措背后，是对生态环境科技投入规律的深刻认识，是对政府与市场关系的科学把握，也是对创新资源优化配置的制度探索。当然，从制度设计到治理效能，仍有大量工作需要推进。唯有坚持问题导向、注重实效，才能真正构建起多主体参与、多渠道保障、全链条衔接的生态环境科技多元投入新格局，为美丽中国建设提供坚实有力的科技支撑。

　　（作者为全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院高级研究员）