李文钊

　　丰台区从2025年开始试点街镇向群众报告工作，其核心是深化“接诉即办”改革，通过与群众面对面，直面群众诉求，打通超大城市基层治理的“最后一公里”，践行以人民为中心思想，提升群众的获得感、幸福感和安全感，实现民有所呼，我有所应。

　　街镇向群众报告工作是新时代群众路线的新探索，它提供了一个新的治理场景，实现群众路线与治理实践有机融合。作为一项创新的治理场景，丰台区街道向群众报告工作将群众作为治理中心，通过报告上一年群众意见的落实情况、进一步征求群众的意见、制定下一年的工作计划、持续接受群众监督等治理闭环，切实落实以人民为中心的发展思想。这一项工作的实施，也会增加街镇干部的群众工作能力，让他们善于与群众打交道，为群众做好服务工作。

　　从2019年开始，北京市开始推行“接诉即办”改革，针对市民诉求快速回应、高效办理、及时反馈和主动治理，探索诉求驱动超大城市治理的新范式。丰台区街镇向群众报告工作也是该区深化“接诉即办”改革的新举措。向群众报告工作是以集中、系统和全面方式来回应市民诉求，这些诉求有些来自“接诉即办”的高频数据，有些来自网格员的发现，还有一些来自区领导和街道干部的主动作为。从某种程度上看，丰台区街镇向群众报告工作，也是“接诉即办”改革中主动治理、未诉先办的一种治理新实践，其背后不变的逻辑是“民有所呼，我有所应。民有所呼，我有所为”。

　　郡县治，天下安。街镇是超大城市治理的末梢，是超大城市基层治理的前沿阵地，是联系党委政府和群众的“最后一公里”。丰台区街镇向群众报告工作，建立了超大城市基层治理中政民互动的平台。有了这一基层治理互动平台，街镇与群众之间将建立起更为紧密的联系。

　　街镇向群众报告工作，创造了自下而上与自上而下相结合，微观、中观与宏观相结合，过去、现在与未来相结合的多层次嵌套治理新界面，有利于推动街镇治理体系和治理能力现代化。从治理主体看，丰台区街镇向群众报告工作需要充分调动各方的积极性、主动性和创新性，既要尽力而为，又要量力而行，这就需要实现自下而上与自上而下治理相结合。自下而上治理，要突出群众需求，调研群众的所思所想，自上而下治理，要从北京市、区和街镇整体战略出发，寻找两者之间结合点，找到最大的公约性，既解决当下问题，又推动长远发展。

　　从治理尺度看，丰台区街镇向群众报告工作要将微观、中观和宏观的治理问题结合起来考虑，微观主要是每一位群众的诉求，中观是群体的诉求，宏观是区域、北京市和国家的发展战略，要将这三个层面的治理尺度结合，这才是真正为群众着想，为群众服务。我们从丰台区发布的《关于加快全域场景化建设赋能高质量发展的实施意见》看，各个街镇也将全域场景化建设与街镇向群众报告工作结合，这说明街镇向群众报告工作已经融入整个丰台区的发展战略，它不是一项孤立的治理实践，也不是一项独自打保龄球的治理举措。

　　从治理时间看，丰台区街镇向群众报告工作要将过去、现在与未来相结合考虑，过去强调针对上一年的群众需求，街镇做了什么？街镇有什么历史传统和文化积淀？有什么优势和劣势？现在强调当前群众还有什么需求？街镇治理还存在什么问题？未来强调下一步有什么打算？长远的发展思路是什么？街镇只有把过去、现在和未来的治理问题结合起来考虑，才能够使得治理具有持续性。从这个意义上看，丰台区街镇向群众报告工作，只有进行时，没有完成时。树立街镇向群众报告工作也会促进街镇干部有系统性思维，在历史和未来的维度思考当下治理问题，避免短期主义行为。

　　（作者为中国人民大学公共管理学院教授、北京接诉即办改革与社会治理创新中心主任）