于泽浩

　　“一老一小”是人口发展和民生建设的核心议题。北京市“一老一小”服务在政策体系搭建、设施布局方面取得积极进展，与此同时仍面临现实短板，存在家庭养老抚幼照料压力大、面向家庭的就近可及支持供给不足，多方联动协同机制尚未完全建立等问题。破解上述现实难题，需要立足社区阵地统筹资源、系统施策。其核心是以多主体供需有效协同为主线，探索社区养老托幼服务有效供给及可持续发展的科学路径。

　　一是建立优质服务供给资源库。供给是服务的基础，服务供给需要与需求动态匹配调整，这就要求建立与需求相适配的动态分类供给资源库，依托透明化市场机制筛选优质服务资源。要以实现老幼服务供需协同为目标，搭建需求导向的优质服务资源库，通过服务内容筛选、优化、匹配与创新，依托智慧化技术平台，打通专员服务、供给清单、福利服务、服务选择、线上支付、服务反馈及系统迭代优化的供需闭环，实现供需高效衔接。

　　二是建立面向社区家庭的决策支持体系。组建社区服务个案管理师队伍，发挥个案管理师在供需对接、动态匹配优化方面的专业人力优势。同时运用人工智能、大数据、物联网等信息化手段，精准评估辖区“一老一小”服务需求，完成家庭资源评估管理，实现面向家庭的跨学科服务支持。从人力、物资、场地多维度研判影响供需效率的各类因素，推动供需要素整合联动、迭代提升，拓展人工智能、大数据在社区场景的落地应用。推进供需资源平台化建设，提升区域服务资源调度效能，统筹政府、市场、社会多方主体资源，打造“一站式”服务供给模式。充分激发政府、社会、市场、家庭等各类主体功能，打通融合居家、社区、机构养老托幼服务，凝聚服务合力。

　　三是建立优质整合服务的科学流程与要素联协机制。立足北京市社区“一老一小”服务供需实际，梳理当前服务传递过程中的堵点障碍，构建基于需求精准分类的良性供需运行机制，形成涵盖社区服务分类需求清单、服务资源分布、服务递送效率、服务满意度反馈的闭环提升机制。明确社区整合供需模式配套保障机制，探索部门联席协调联动制度，构建市场供给主体筛选、培育、竞争、淘汰的全链条闭环。破除服务资源壁垒，完善制度框架，充分发挥市场在社区“一老一小”服务资源配置中的作用，依托社区服务供需有效协同，把社区打造成为优质服务资源集散地、供需匹配对接与数据融合应用的前沿阵地。

　　四是重构社区老幼服务设施功能，推动代际互融发展。科学统筹配置社区设施资源，丰富拓展服务内容，建立涵盖设施类型、服务半径、覆盖密度、使用效率的多维度评价体系。依托个案管理师专业服务队伍，动态研判社区“一老一小”服务需求，对辖区服务资源实施分类管理，精准对接服务供给，实现社区层面供需有效协同。强化顶层制度设计，破除资源壁垒，更好发挥市场对社区服务供需的资源配置作用。

　　（作者为北京青年政治学院副教授）