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2018-02-26 09:33:39北京日报
三地通关如同一关
发布时间:2018-02-26 09:33:39 文章来源:北京日报 网络编辑:李亚敏

  去年“双十一”期间,天津市商务委、口岸办、海关、检验检疫等有关部门成立天津市跨境电商“双十一”指挥部,24小时在东疆现场办公,实时监测、分工值守、多措并举,确保关键环节及平台数据的顺畅稳定。何沛霖摄

  记者 范晓

  随着京津冀通关一体化改革迈入第四年,“三地通关如同一关”助推贸易便利化再上新台阶,“省时、省事、省钱”的通关体验令外贸企业有了实实在在的获得感。据北京海关统计,2017年年底北京口岸的平均通关时间为进口11.4小时、出口0.5小时,较2017年年初分别压缩了63.2%和66.7%。

  “绿通”跨区无缝衔接

  半个月前,100多个1米来高的白色铁桶“搭乘”专机从瑞士飞往天津。这些享受VIP待遇的“贵宾”是一批价值500万美元的原料药,为生产治疗慢性乙肝药物的重要成分,落地后即将运往位于北京中关村昌平科技园内的诺华制药生产车间。

  为什么运到天津?“运输药品原料需要提前向当地的药监部门报备,北京优质的医药企业太多,申报也多,有时不得不排队。”北京诺华制药关务负责人崔胜良道出了其中的原委。随着京津冀通关一体化改革推行,企业可根据自身实际需求自主选择申报、纳税口岸,货物可以实现跨关区放行。不少药企为了避开“拥堵”,选择走天津港入关,然后再转运北京。

  怎料,这批原料药落地天津后,海关系统需要对货物进行开箱查验。接到通知的崔胜良心一下子悬了起来。这批价值不菲的货物属于制剂用原料药,必须在洁净无菌的环境下才能打开,一旦被污染,就不能再投入生产,然而一般的港口口岸并不具备这样的查验环境。

  眼瞅着这批原料药投入生产的日子越来越近,一场与时间的赛跑开始了。

  在了解到原料药的特殊性,尤其获悉该药面临断货风险后,北京天竺海关积极和天津新港海关协调,当晚货物就从天津港放行,运送到北京进行查验。为了不耽误企业生产,天竺海关在货物到达北京的第一时间,即刻办理了查验手续,并于当天安排这批货物在昌平的企业无菌生产车间进行取样查验,保证查验放行后货物可以“零时差”投入生产。

  “查验完毕时,已近下午1点多,查验关员没吃一口饭,没喝一口水,即刻返回海关办理后续放行手续,保障了这批药物如期投产。” 崔胜良赞叹不已,“京津海关高效的监管服务,为企业解了燃眉之急!”

  为更好地服务首都核心功能,北京海关先行先试,为北京生物医药等“高精尖”产业量身定制了一系列创新监管服务举措。比如将保税物流引入生物医药研发产业的核心区域,通过设立生物材料公共保税仓库、简化生物材料口岸报关环节等举措,加快建设中关村生物材料进口“绿色通道”。

  三地通关一个平台

  北京诺华制药是北京市建立最早、规模最大的外资医药企业之一,也见证了近年来北京通关效率的快速提升。

  “以前异地查验手续多,通关时间最少在3至5个工作日,现在只需1至2个工作日就可完成。货物在机场或港口停留的时间也缩短了一半,物流仓储成本粗略估算下来,每年能节省两千多万元。”崔胜良说。像诺华这样受惠于通关一体化改革的企业有数万家。

  时光回溯至2014年7月1日,京津冀海关区域通关一体化改革大幕开启。北京奔驰汽车有限公司申报进口的雨刷器成为第一票海运进口报关单,维斯塔斯风力技术(中国)有限公司申报进口的风力发电机外壳和电刷总成成为第一票空运进口报关单。

  其中,维斯塔斯风力公司进口的一批价值17.8万美元的货物从北京首都机场空运进境,随后直接运往位于天津的工厂。在天津经济技术开发区海关综合业务大厅,从报关员递交企业报关单,窗口完成信息预录入,再到海关完成审核,整个过程不到1分钟。

  作为京津冀协同发展战略的“先手棋”,区域通关一体化改革率先在京津落地。京津两地企业无论是从北京空运还是从天津海运港口进出境,都可自主选择货物申报、纳税、放行地点。

  2014年9月,石家庄海关顺利加入,从过去京津冀海关三个系统,到现在三地海关43个通关业务现场全部整合到一个通关作业平台,三地通关如同一关,为进出口企业通关提速。

  “以前从港口到家门口,至少需要六七天,甚至更长时间才能通关,现在货物从北京、天津进口,石家庄海关就能放行,一两天甚至几个小时就能快速通关,再也不用来回奔波了。”一位在石家庄经营皮具外贸生意的企业负责人说,“一体化通关加无纸化办公,企业足不出户就能‘遥控’货物进口,搁以前真是想都不敢想!”

  通关一体化带来的,不仅是效率提升,还有物流成本的大幅下降。以往石家庄企业在北京首都机场报关,只能通过传统的转关模式进行申报,在此过程中,必须使用海关监管车进行转关运输,运输环节全流程监管。现在,企业办结通关手续后,可自主选择运输车辆,不必再使用海关监管车辆,物流成本减少了近三成。

  据统计,京津冀通关一体化落地的第一年,石家庄海关报关单数量就比往年多了约2万票,增长约两成。这多出来的2万票,彰显了改革红利对外贸企业的吸引力。

  值得一提的是,通关一体化改革还将区域外注册企业在京津冀口岸通关的货物也一并纳入一体化作业范围,适用企业无需向海关申请,自动纳入一体化通关享受服务便利。

  加速催化产业协同

  通关一体化改革的实施,不仅有效促进了京津冀三地生产要素的跨区域自由流动,还为三地产业的协同发展注入“催化剂”。

  “通关一体化后,首都机场、天津新港、曹妃甸港、京唐港、秦皇岛港等区域内主要交通物流枢纽的海关通关实现无缝对接,保税物流货物也将实现在海关特殊监管区域内的自由流转,推动了区域间产业分工及上下游联动机制的加快形成。”北京海关副关长冉辉说。

  据统计,目前北京地区长期有进出口业务的企业约1.4万家,其中60%的企业存在海运进出口业务。由于北京只有空港没有海港,一定程度上曾制约了北京开放型经济的发展。通关一体化改革后,基于统一的作业平台,北京海关审单、查验、放行等指令,可以直接覆盖到天津、曹妃甸、秦皇岛等海运口岸,有效实现了海运口岸向北京的延伸,相当于打通了首都的“出海口”。

  与此同时,首都航空口岸的优势,也将进一步覆盖至整个京津冀地区。多家北京外企的管理人员反映,企业跨区域转移的障碍越来越小,三地产业分工更趋合理。

  海关通过实施汇总征税、无纸化报关、电子支付、创新担保模式等改革“组合拳”,实现了改革红利的叠加释放。其中,“汇总征税”改变了以往“逐票审核、先税后放”的征管模式,企业在进口货物通关时,凭借商业银行出具的保函,可不再“逐票缴税”,而是先提货,再按月几单集中缴税。

  “实行集中电子缴税后,大幅减少了我们因申请资金审批、缴税、取税单等事由频繁往返于公司、海关和银行的情况,不仅货物可以当场放行,还降低了企业的资金使用成本。”国药嘉远国际贸易公司财务负责人王岩说。

    税收分享 打破壁垒

    秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地所在地——数谷大厦。张洋摄

 

    邢杰冉

    千方科技、漫游世纪……如今,漫步在河北省秦皇岛市中关村海淀园秦皇岛分园数谷大厦内,一系列来自北京的公司标识分外显眼。从2014年5月建园至今,中关村海淀园秦皇岛分园已经吸引了100多家中关村高新技术企业。

    巨大的吸引力来自秦皇岛分园在建园之初建立的“4∶4∶2”利益分配机制。按照这一机制,入驻企业产生的税收由北京海淀区、河北秦皇岛市两地政府各得40%,另外20%共同设立产业发展基金,进一步培育新兴产业。

    4年来,京津冀三地通过深化体制机制改革,不断打破行政壁垒,资本、人才、技术等要素自由流动的速度不断加快。

    在投资一体化方面,河北省与京津和中国铁路总公司共同出资组建了京津冀城际铁路投资公司,与北京共建新机场临空经济区,与天津组建了津冀渤海港口投资公司,跨区域组建了一批市场主体,共同开展重大基础设施建设投资和管理运营。

    在人才一体化方面,去年12月19日,29位高层次人才拿到了“通武廊”(北京通州区、天津武清区、河北廊坊市)高层次人才服务绿卡。持卡人在三地间流动,可参照学历、职称等通用标准进行分层级等同化互认,享受三地相应的人才政策。

    此外,河北省还与京津以及国家开发投资公司、招商局集团等其他投资主体共同设立了首期规模为100亿元的京津冀产业协同发展投资基金,支持产业领域重大项目建设,加快推动产业协同一体化发展。

    2018年的第一天,央视《焦点访谈》把首期的镜头对准北京·沧州渤海新区生物医药产业园,吸引他们的是该园区在全国首开异地监管先河的“共建共管共享”模式。

    京冀两地共建生物医药产业园区,实行异地监管模式,保留转移医药企业的“北京户口”,由北京市食药监局实施许可、认证和监管。

    去年,京津冀三地民政部门联合印发《关于增设京津冀养老服务协同发展试点机构的通知》,增设张家口九鼎老年公寓等6家养老机构为新的京津冀养老服务协同发展试点机构,至此,京津冀养老服务协同发展试点机构增至9家。

    数据显示,河北与京津在卫生、人社、养老等方面签订了150多项合作协议,三地实现了专业技术人员职业资格考试、职称评审证书和部分医疗机构检查结果互认。截至去年年底京津冀跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构达到1093家……老百姓切实感受到了协同发展带来的红利。

资源共享 惠及百姓

    2月8日,在北京儿童医院保定医院住院部,血液科北京专家周翾主任在查房时给患儿小子涵(化名)带来了新年礼物。记者 邓伟摄

 

    张雯婧 徐杨 曲晴

    山水相连的京津冀,处处洋溢着春天的勃勃生机。四年的协同发展,三地在教育、卫生、旅游等诸多方面打破壁垒逐步融合,成功实现了优质资源的“共享”。现如今,越来越多的百姓正享受着“京津冀协同发展”所带来的民生红利。

    今年寒假,天津市梅江中学高二学生陈昊时常登录“京津冀中学历史网络学习社区”,在线学习京津冀三地近代乡土历史知识。就在前两天,陈昊在预习《中国铁路之父詹天佑》一课时,遇到了一些疑问,于是她迅速进入该社区,发起了“讨论话题”:京津冀地区有哪些与詹天佑有关的元素?令她没有想到的是,这个问题立即吸引了来自京津冀三地的部分师生加入讨论,帮她寻找答案。

    据了解,近年来,天津市与北京市和河北省签署了10余项教育合作交流协议,组建了8个高校创新发展联盟,并成立了7个高校协同创新中心,主要聚焦京津冀协同发展中的重点领域、难点问题,开展协同研究和产学研协作。

    62岁的张先生在石家庄市第一医院就诊查出患有“重度主动脉瓣狭窄和关闭不全”,需要进行“换瓣”手术,但他患有较严重的肺气肿,手术增加了不少难度,于是石家庄市第一医院紧急联系了跨省合作医院之一的天津市胸科医院。

    为了安全、平稳转运患者,天津市胸科医院决定开启航空救援系统。但由于当天石家庄能见度较低,迟迟未能达到直升机起飞标准,经两家医院紧急协商,决定用汽车将张先生转运至天津。但是,开车全程预计需要3个半小时,到达时正值周五晚高峰,能否快速抵达胸科医院成了疑问。

    于是,胸科医院向天津市交管部门报警求助,交管指挥中心立即为载有患者的车子开辟了一条“绿色生命通道”。在警车的护送下,仅用约50分钟就平安抵达胸科医院。

    张先生享受到的正是京津冀协同发展给患者在三地间就医带来的便捷。

    近年来,随着京津冀区域旅游一体化推进,交通体系的进一步完善,天津已成为京冀游客的重要旅游目的地,尤其是天津特色民俗和小吃更是对外地游客极具吸引力。

    春节期间,不仅是北京、河北的游客特地来天津赏民俗、过大年,许多天津市民也前往京冀旅游观光,京津冀的游客互相串门、拜年,旅游市场一片红火。

    据了解,今后,京津冀三地百姓的互游将更加方便。2020年年底前,三地将力争在京津冀旅游协同发展五大示范区培育一批特色旅游产品和休闲度假业态,建成一批旅游示范带动项目和基地,打造一批区域性龙头景区,形成京津冀旅游协同发展五大示范区知名品牌。

 

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