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十一届全国人大一次会议昨天下午在人民大会堂举行第四次全体会议，国务院机构改革方案提请十一届全国人大一次会议审议。
根据有关方案，这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。其中，新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部，尤为引人注目。以“大部门体制”为突破口的新一轮行政管理体制改革，由此拉开帷幕。
关注词 大部门体制
【改革要点】围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。
代表委员声音厦门市市长刘赐贵代表:大部门体制核心是转变职能、改进服务。现在一件事情10多个部门都管的现象还存在。加快转变政府职能，势在必行。
中国(海南)改革研究院执行院长迟福林委员:大部门体制是转变发展方式的现实需要。无论是环境、能源，还是交通等领域管理，都需要在行政管理体制层面作出调整，以适应科学发展观新要求。
关注词 宏观调控
【改革要点】国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。
代表委员声音山东省发改委主任费云良代表:当前宏观调控任务繁重，健全部门间的协调机制，是实现经济又好又快发展的现实需要。
安徽省安庆市委书记朱读稳代表:方案提出发改委要进一步转变职能，这能减少政府对微观经济的干预，是个重大突破。
专家解读国家行政学院教授李军鹏说，当前国内外经济形势的变化，对宏观调控的科学性、及时性、有效性、前瞻性提出了更高要求。另外，宏观调控部门目前仍管了许多不该管、管不了也管不好的事，存在一定的职能“越位”现象。这就要求我们进一步加强和改善宏观调控，合理配置宏观调控部门职能，提高宏观调控水平。
国务院机构改革方案对三个部门的职责进行了明确的定位。尤其引人注目的是，方案对国家发展改革委转变职能的突出要求。作为国家宏观调控部门，国家发展改革委剥离出了工业行业管理的有关职责，缩小了投资审核的范围，下放部分规划和产业政策管理的权力。中国社会科学院经济所宏观经济室主任张晓晶研究员认为，这些职能的重要调整，反映出政府希望国家发展改革委能抓“大”放“小”，更好地发挥在宏观调控方面的作用。
财政部着力的重点，在于形成统一规范透明的转移支付制度，以及完善公共财政体系。“这两个方面也显示出，财政部在调节区域发展、加强基础建设、改善民生方面的职能将更加突出，这也是宏观调控的一个重要方面。”张晓晶说。
中国人民银行除了进一步健全货币政策体系，突出强调了加强与金融监管部门的统筹协调。“在当前复杂的经济环境下，政府充分认识到金融安全的重要性，要求中国人民银行与银监会等部门的协调，重在有效防范潜在的金融风险。”张晓晶说。
突出建立健全协调配合机制，是这个方案中关于宏观调控的一个重要内容。李军鹏教授认为，对涉及整体改革、发展、宏观调控等方面的目标、规划、政策，相互协调配合，避免各自为政。
关注词 能源管理
【改革要点】设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局。
代表委员声音中国石油大学(华东)油气资源与环境地质研究所所长周瑶琪代表:能源问题的确应上升到国家经济安全的战略高度。国家能源委的成立可提高资源配置和管理的效率，组建能源局有助于单一机构对能源进行全盘统筹管理。
专家解读“这主要是基于近5年来我国经济不断发展、能源需求不断增加，对能源安全和能源综合管理的要求不断提升，国家能源战略决策被放在更加重要的地位，而现有的能源管理模式难以服务于这些需要而提出的。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。
“能源发展下一步还面临着很多挑战。”国家能源领导小组办公室能源法起草专家组副组长叶荣泗说。
叶荣泗分析说，当前我国能源领域改革需要进一步推进，政府部门如何管理能源，产权多元化如何推动，市场准入和价格机制方面的改革如何推进，都有待突破。此外，能源政策体系有待建立完善，能源结构离又好又快发展还有相当大的差距，储备体系急需建立，节能减排和应对气候变暖任务很重。
“这都需要一个综合性、权威性的部门统一管理和推动。”叶荣泗说。
冯飞分析说，由于能源管理涉及生产、需求、产业结构调整、技术引进和创新，以及财税、价格、国内国外等方方面面，成立高层次的国家能源委员会主要是发挥跨部门的协调议事作用。
关注词 工业和信息化部
【改革要点】组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
代表委员声音中国移动有限公司执行董事徐龙代表:中国制造业抓住了全球产业转移的契机实现了第一步飞跃，下一步发展机遇在于推动现代信息服务业，组建工业和信息化部有助于推进高新技术与传统制造业的融合。
专家解读“我国工业化的上一阶段，工业管理职能实施不够。2002年以来，随着我国经济迎来高增长周期，行业综合管理缺位的弊病逐渐暴露出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。
而我国现行的工业管理体制比较分散，国防科学技术工业委员会、信息产业部、国家发展和改革委员会在各自所属行业拥有制定政策法规、标准、规划等职能，而现代工业交叉融合趋势加强，需要管理职能的统一协调。西安西电捷通公司董事长曹军认为，管理职能交叉重叠反映在企业层面，就是企业的研发和生产往往涉及几个管理部门，管理部门的意见统一过程，在很大程度上影响了企业效率。
关注词 交通运输部
【改革要点】组建交通运输部，组建国家民用航空局。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。
代表委员声音南方航空集团公司总经理刘绍勇代表:国家对交通运输统一规划管理，有利于提高物流效率和行政管理效率，符合国际“大交通”潮流。
云南省交通厅厅长杨光成代表:实行综合交通行政管理体制，有助于整合资源，节约行政成本。
呼和浩特铁路局局长林奋强代表:当前铁路运输瓶颈严重制约经济发展，保留铁道部有利于从行政体制上加快铁路建设项目推进，破解铁路运力紧张难题。
专家解读“目前，我国实行部门分割的交通管理体制有诸多不便。”一位物流公司的总经理对记者说:“我对货主承诺的是，把你的货交付给我，走公路、走铁路、走空运还是走海运，发货物还是发资料，均由我来全程承担。但是，中国民航总局管空中运输，交通部管水路和公路运输，铁道部管铁路运输，国家邮政局管资料运输。我需要和不同的交通管理部门打交道，环节众多，影响了物流的速度。而效率是物流企业的生命。”
中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授指出，西方各国政府中的交通部，一般具有掌管运输与邮电两部分交通行政事务的职能。近年来，我国交通业进行了大规模建设，陆海空立体交通网正在快速形成，既为交通大部门制改革奠定了基础，更迫切需要进行交通管理体制的改革。
关注词 人力资源和社会保障部
【改革要点】组建人力资源和社会保障部，组建国家公务员局。不再保留人事部、劳动和社会保障部。
代表委员声音湖南省劳动和社会保障厅厅长赵湘平代表:人力市场从来就是一个整体。组建新部门将对建立统一的、完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，建立城乡统一、平等的市场就业体系发挥更大的促进作用。
专家解读“劳动、人事部门已经历多次机构改革。”中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎介绍说。在1982年的国务院机构改革中，国家劳动总局、国家人事局、国务院科学技术干部局、国家编制委员会合并，设立劳动人事部；在1988年的改革中，撤销劳动人事部，分别组建人事部、劳动部；在1998年的改革中，保留人事部，在劳动部基础上组建劳动和社会保障部。
刘尔铎认为，人力资源管理分为劳动和人事两个部门，劳动者带上不同“身份”，人力资源市场难以统一。不同类型职业介绍服务机构信息资源不能共享，难以沟通，浪费了人力资源。
关注词 环境保护部
【改革要点】组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。
代表委员声音广东省环保局副局长陈敏代表:很多环保问题本应由政府协调解决，却因为没有统一行政机构转而通过联席会议等“临时协调机制”解决。环保部成立后，将会更多参与决策，强化环保工作。
江西省环保局副局长雷元江代表:环保部门将承担更为重要的职责，有利于推进全社会实现生态文明和社会和谐进步。
专家解读中国工程院院士、国家环境顾问委员会委员魏复盛接受记者采访时指出，环保部拥有了表决权，可以参与国家决策，这就使得我国对环境污染进行事后追惩以外，更多了一道对环境污染进行事前评估和预防的闸门。“这是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措，它表明国家对环保事业更加重视。”
关注词 住房和城乡建设部
【改革要点】组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。
代表委员声音华侨大学法学院副院长戴仲川代表:百姓住房，国家大事。这凸显出“保障百姓住房”的重要职能，可以加强城乡统筹，理顺相关政府部门的关系。
专家解读人们注意到，这次机构改革方案中，建设部的名称变长了，突出了两个词“住房”和“城乡”。从字面看，这是名称的改变，实际上却蕴涵着深刻的含义。
建设部是负责建设行政管理的国务院组成部门，成立于1988年，原为1982年成立的城乡建设环境保护部的一部分。根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》，设置建设部。
其实，在2007年12月，一个名为建设部住房保障和公积金监督管理司的机构就从原有的住宅与房地产业司分离出来。政府加强住房保障的决心由此可窥见一斑。
面对今天公布的国务院机构改革方案，建设部住房保障和公积金监督管理司司长侯淅珉说:“住房问题涉及广大人民群众的切身利益，这次新组建住房和城乡建设部，就是为了深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难。”
关注词 食品安全综合协调
【改革要点】国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。
代表委员声音山西晋中市市长张璞代表:食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。这一变化理顺了医疗管理和药品管理关系，责任更加明确，强化了食品药品安全监管。
专家解读业内人士指出，这次机构改革，药监部门并不是简单的回归卫生部，整合后将发挥更大优势。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理后，政策法规权限将收到部一级，药监局主要负责执行。从今后工作来看，会有很多好处，比如，现在药品临床试验、不良反应监测等都需要两部门一起办，很麻烦，以后就可以统一在一起了。
此外，根据国务院机构改革方案，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。
关注词 地方政府机构改革
【改革要点】根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”。
代表委员声音福建省福州市市长郑松岩代表:按照惯例，国务院机构改革后，地方上也会有所动作。从实际出发，这里提出“上下对口”的问题很有必要，很有前瞻性，也明确了方向。
据新华社·新华视点 |
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