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2018-07-06 07:43:00北京日报
西城丰台联手解边界难题 跨区吹哨推倒跨区违建
发布时间:2018-07-06 07:43:00 文章来源:北京日报 网络编辑:奚小荻

  一栋二层违建,正好“骑”在西城、丰台两区交界线上,三分之一属于西城,三分之二属于丰台。双方不管谁来执法,违建使用者都振振有词,“又不全在你们属地上,凭什么拆我。有本事把这楼锯了,就拆你们属地的那半截。”

  自认为占尽“地利”优势的违建使用者并没有得意几天。不久前,西城区广外街道和丰台区太平桥街道联手,将这座建筑面积2000平方米的跨区违建夷为平地,附近居民拍手叫好。

  这座违建坐落在马连道欣园东路上,北侧与广外在建的常乐坊城市森林接壤,西南角是丰台区兴华学校。未拆除前,被经营者作为公寓对外出租,上下两层有108间房屋,住了近300人,安全隐患严重。

  “这座楼是在去年排查临近的农贸市场隐患时发现的,找经营者谈,对方就说是属于丰台,不归西城管。”西城广外街道执法一队副队长董禄说。而当紧邻的丰台太平桥街道来检查执法时,经营者用的也是同样的伎俩。

  广外街道处于西城、丰台、海淀三区交界处,这类区界上的问题,并不少见。虽然街道办公室里挂着区界图,但是具体到某个地块,两区分界线到底划在了哪儿,很多工作人员并不清楚。为此,去年年底,广外街道请来西城区规划部门、民政部门,重新对区界处进行勘定,并增设了界桩。

  马连道欣园东路的这栋二层违建,也因为这次勘界,被认定三分之一属于西城广外街道,三分之二属于丰台太平桥街道。“要拆你就拆你们属地那部分。”公寓经营者见状转换了“抵制”策略,企图再“捱”几天。

  对于西城执法部门来说,把整栋楼都拆掉,显然属于越界。在“街乡吹哨、部门报到”的工作机制启发下,广外街道和太平桥街道一协商,决定以“跨区吹哨”,俩街道执法部门共同报到的方式,推动违建整体拆除。

  从今年年初到5月份,双方7次联手,共同依法约谈相关产权单位和公寓负责人,并留出足够的时间给租户另找其他处居住。住户腾空后,两个街道的城管执法人员一起动手,将违建全部拆除。经与产权方协商,所腾退出的地块将来计划建成停车场,解决周围小区居民停车难的问题。

  不仅是违建,流动市场、黑车、游商等,都是边界环境治理难题,靠区界两侧的任何一方管理部门,都无法从根本上取缔。“跨区吹哨,让两边的政府管理部门、执法部门力量得到了整合,大家一起管,黑车、游商等在两边‘游走’的现象,就会在很大程度上消失。”西城区广外街道城管科科长张琨表示,以这次跨区合作拆违为开端,广外街道今后将把跨区吹哨作为解决边界难题的长效机制坚持下去。本报记者 王海燕

  

  以共治解决“三不管”问题

  京平

  “街乡吹哨,部门报到”原是基层治理的有益探索,而将这一工作机制拓展到跨区共治中,同样颇有成效。

  传统城市治理格局,通常是“铁路警察,各管一段”,但行政区交界地带的“搭接”多了,也产生了大量模糊的“三不管”地带,跨区违建、黑车游商等顽疾潜滋暗长。一些地方,条块分割并不清晰,区与区之间、街道与街道之间的界限到底是道路中间线,还是马路牙子,基层干部都说不清。这种模糊性,往往成为治理者的羁绊:以广外街道这栋违建为例,上下两层楼百来间房,安全隐患严重,之前迟迟动不了,就因为使用者自恃“骑”在西城、丰台两区交界的“地利”,“有本事把这楼锯了”。

  为推倒看不见的治理壁垒,各区和部门有过不少尝试,组建综合执法队、完善社区网格制、推行综合城管制等等,目标都是打通脉络、明确权责、扫除盲点。“跨区联合吹哨”,则又在“跨界”治理上迈出了一大步:一声哨响,俩街道执法部门共同报到,5个月7次联手行动,终于实现了违建整体拆除。

  一座城市,三分靠建,七分靠管。大量城市乱象,看似是“这边三分之一,那边三分之二”,但问题却是共同的,责任也是大家的。不能分而治之,那就合而治之。虽然城区街区分界线客观存在,但只要治理者心中不存畛域之见,担当作为都主动一点,“两不管”、“三不管”地带的治理盲点自然就不复存在。打破条块、共治共管,通过优化机制降低跨区域、跨部门作业的成本,一些“老大难”问题就不会再拖下去,这也是“联合吹哨”实践给我们的最大启示。

  像绣花一样治理这座特大城市,“针严线密”是基本要求。多多吹响共治之哨,不断创新方法消除治理真空,城市面貌会更上一层楼。

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